：⑴一长制就是在一个机关或单位中，将法定的决策权集中于一位主要负责人，由他个人对上级和监督机关负责，用下级服从上级而不是少数服从多数的原则进行决策和处理问题。一长制也称首长负责制。优点在于权力集中，责任明确，指挥灵每敏，行动迅速，冲突较少，效率较高；它可以防止推诿和扯皮，消除或减少不负责任的现象。缺点是由于一个人各方面能力有限，考虑问题，处理事情，难免有失误。如果一长制的首长选择不当，就可能贻误事业，甚至造成独断专行、滥用职权。⑵委员会制，就是决策权属于两个以上的负责人或领导集体，按少数服从多数的原则进行决策和处理问题，又称合议制。优点在于能够集思广益，减少决策失误；工负责，可以减轻主要负责人的负担；互相监督，可以避免个人专断和滥用职权。缺点是权力分散，责任不明，行动迟缓，效率不高；决策中有时意见难于统一，使问题久议不决，坐失良机，贻误大事。如果委员会不真正贯彻民主集中制原则，就容易产生名义上是集体负责，实际上是个人说了算，或口头上是集体负责，实际上无人负责等现象

    59.科学处理层次制与职能制的关系：层次制，是指一个系统或单位，在纵向上划分若干层次，每一个层次对上一层次负责，从指挥中心到基层形成一个像连续台阶那样的指挥系统，即形成直接指挥、监督和控制的渠道。整个组织系统呈现出下大上小的金字塔结构，权力分布呈上宽下窄的格局。职能制，是指一个系统或单位，在横向上按业务性质的不同平行高置若干的职能部门，辅助领导机关实施领导。层次制与职能制混合使用是目前各种大型组织普遍采用的领导体制。处理二者的关系，要注意三点：一是要处理好横向管理幅度问题，即领导机关和领导者个人究竟以管辖多少部门和成员才算合适；二是要处理好纵向的领导层次问题；三是要合理划分职能部门之间的职能权限。

    60.我国领导体制的基本特征：一是人民的主人地位。二是共产党领导的核心作用。三是中央集权式的统一领导与管理

    61.我国领导体制改革的主要内容有四大方面：一、转变政府职能，实行政企分开，进行机构改革与机构精减，提高工作效率。二、建立健全民主决策的制度和程序，增强决策的科学性。三、加速组织人事制度改革，建立和完善现代组织人事制度，包括健全领导人员的选拔任用制度，建立健全各类人员的分类管理制度。四、完善民主监督制度，保证权力的正常运行，实现领导机关和公职人员的廉政和勤政

    62.集权制与分权制的优缺点及如何处理它们的关系：⑴集权制是指一切重大问题的决策权都集中在上级领导机关或上级领导者，下级机关或下级领导者没有或很少有自主权，它只能按上级机关的决定和指示办事。如军队的领导体制。优点为大于能够统一意志，集中力量，统一政令，指挥灵活，便于协调；能够统筹全局，兼顾各方面利益，计谋长远，利于重点建设。缺点是缺乏弹性和应变能力，不易因时因地制宜，灵活机动地处理问题，不易提高效率，容易束缚下级的主动性、积极性和创造性，以致下级惟命是从，消极等待；弄不好易于导致官僚主义、个人专断等弊病，影响领导机关与人民群众的关系；⑵分权制是指下级机关或下级领导者在自己管辖的范围内，有独立自主地决定问题的权力，上级对下级在法定职权范围内决定处理的事情不得进行干涉。优点在于分级治事，分级负责，使下级机构富有弹性和灵活性，能够因时因地制宜，增强应变能力，易于发挥下级的主动性、积极性和创造性，提高效率，增强效益。缺点是容易导致自立门户、政令不一，各自为政，产生不顾大局的地方主义和分散主义等弊端⑶正确处理集权与分权的关系，从理论上说，就是要坚持民主集中制原则，即既有中央、上级的必要的集中统一，又有地方、下级的相对的独立自主，充分调动两个方面的积极性，兼顾两方面的利益。在具体实际中，可以坚持六个原则：一是可能损失原则，可能产生严重损失的由上级决策；二是责任范围原则，依法由上级承担法律责任的由上级决策；三是决策范围原则，需要做出一致规定的，由上级决策；四是监督考核原则；五是业务性原则，业务性质相同的应由上级决策；六是地域规模原则，大规模的发展计划和战略规划应由上级来决定。

    63.我国领导体制改革必须遵循的原则有五：一是党的领导的原则，即改革必须有利于加强和改善党的领导，而不是否定和削弱党的领导，改革必须在各级党组织的领导下，有步骤、有计划、有组织地进行，改革必须把坚持党的领导与改善党的领导结合起来。二是民主管理原则，要加强各级人大的建设，加强企业事业单位的职代会工作，加强农村基层组织特别是村民委员会的建设。三是法制原则。四是合理划分权限的原则。五是活力与效率原则

    64.领导者素质的特点是由领导工作的性质和职能所决定的。主要有三：第一是综合性，它是由诸多因素组成的一个有机整体。第二是动态性，即在相对稳定的同时，处于不断的发展变化之中。第三是层次性，即对不同层次不同性质的领导者，在其素质要求上，既有相同的一面，又有特殊的一面，不能一刀切

    65.领导者素质的重要性（意义）：首先，领导者良好素质是发挥领导功能、完成领导任务和提高领导绩效的重要基础；其次，领导者良好的素质是发动、团结、率领群众开拓进取的保证。第三，领导者良好素质，是领导方法和领导艺术的源泉。第四，领导者良好的素质，是党和国家各项事业兴旺发达的关键

    66.领导者的能力素质：能力素质是领导者素质的核心。领导者应当具备的能力包括：一是预测和决断能力；二是组织指挥能力；三是交际协调能力；四是应变创新能力

    67.领导集体素质结构的特点：一是整体性，它是一个综合体。二是相关性，一方面是领导成员的素质从不同角度对领导集体发生作用，形成领导集体素质结构的合力，另一方面各成员之间的素质发生相互作用、相互影响。三是适应性，四是稳定性；五是目的性

    68.合理的领导集体素质结构包括：一是梯型的年龄结构。中年干部保持50-60%，

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