己的反对意见。

    （5）  和解，乐于妥协，不求全责备，能过得去就接受。

    5、 利益集团在决策过程中的作用？

    （1）  首先表现在它的这种表达偏爱和见解的作用。

    （2）  利益集团发挥着一种研究和参谋的作用。

    （3）  利益集团对政府决策施加压力作用，迫使政府的决策在一定程度上受到利益集团的压力的影响。

    6、  企业在决策中的优势？

    （1）  极其雄厚的资金来源。

    （2）  完备的组织结构。

    （3）  特殊的接近政府官员的渠道。

    第十三章 威尔达夫斯基的机构与行政预算理论

    一、填空题、选择题

    1、  威尔达夫斯基的信念是公共行政是政治的继续，外交是使用略为不同的武器的战争。

    2、  威尔达夫斯基在1964年出版了《预算过程的政治》。

    3、  威尔达夫斯基说过一句名言，预算就是预测，预算就是把财政资源转化为人类的目标。他还认为，预算实际上就成了分配资源的一个手段。

    4、  威尔达夫斯基认为，预算提案是一种战略，因此预算成为互通信息、收取回馈的交流网络。

    5、  威尔达夫斯基认为进行预算有三条基本的方法：一是简单明了；二是循序渐进；三是注意预算参与者的期望。

    6、  行政部门究竟要求多少拨款才合适，威尔达夫斯基提议的第一条要领是：切忌操之过急，一开口就讨大钱；第二条要领是：可以多要一点，但不可要的太多。

    7、  威尔达夫斯基注意到，众议院拨款委员会独立小组一条广为尊重的原则是互惠互利。

    二、名词解释

    预算：就是设法把预算文件上说的话、标的数字和人们今后的行为之间的联系一一地具体化。

    三、   简答题

    1、 简述循序渐进是预算过程中最为至关重要的一项手段？

    威尔达夫斯基指出，任何预算都不会全盘的评定现有项目的价值，并和所有可能的方案一一比较。通常新一年的预算都是以去年的预算为基准，略作增减。所以说，任何预算，其最大的组成部分实际上都是以往一些决定的结果，留给预算官员的活动余地相当狭隘。

    2、 简述预算与政治体制之间的关系？

    预算和政治体制之间的联系可谓千丝万缕。这一事实也意味着：在不触动政治过程的情况下是不可能对预算过程做出任何重要的改变的。反过来看，如果预算改革终于成功的导致了新的不同的预算决定，这必然意味着各种政治力量之间的较量对比已经旧貌换新颜了。

    预算和政治体制之间的联系这一事实还意味着：如果不考虑清楚哪一方会因之而受益、受损，或者未能证明没有人受损，一个预算是绝不能标榜为较好的预算的。实际上，所谓较好的预算背后很可能就藏着一些秘而不宣的政策目的。

    只有当对有关预算的理论有了充分的了解，对各自的政治体制下的现有状况有所认识，才可以避免出现重大改革的提案缺乏根据的可悲局面。

    威尔达夫斯基认为，研究预算在一定的程度上就是研究政治。不但预算离不开政治，而且研究预算也有利于对政治的了解。

    第十四章 沃尔多的折衷的行政观

    一、   填空题、选择题

    1、   西方政府进入较全面的改革过程是在20世纪80年代，被人们称为“新公共管理”。

    2、   这一时期主要的理论代表人物有布坎南、诺思、卡斯特、沃尔多和凯登。

    3、   新公共管理时期，研究的特点在于多学科的交叉渗透，运用经济学理论来分析公共行政问题，这一时期主要的研究领域是政府的作用和发挥作用的手段。在方法论上，这一时期的研究方法逐渐地从实证方法转向理性选择方法。

    4、   沃尔多的成名作是《行政国家》。

    5、   沃尔多折衷的行政观包括公共行政学古典学派、论公共行政、论行政道德、论行政教育。

    6、   沃尔多对古典学派的评价是好坏参半。

    7、   沃尔多把公共行政定义为应用于国家事务的一门艺术和科学。

    8、   沃尔多认为，可以通过各种途径去探索公共的含义。

    9、   美国国会在1883年通过了彭德尔顿法案，从此美国公共行政走上了功绩制的轨道。

    10、    对行政道德的意见比较一致，主要是以功绩制取代政治分肥制。

    11、    沃尔多将美国政府工作人员应尽的义务列成了一份表，在相当的程

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