组织的报酬递增为代价，这时制度变迁陷入路径闭锁，而政府官僚机构成为经济不发展的重要根源。

    三、    简答题

    1、  简述国家在产权制度中形成的作用？

    （1）  国家凭借其暴力潜能和权威在全社会实现所有权。

    （2）  有利于降低产权界定和转让中的交易费用。

    （3）  国家在产权制度形成中的作用还取决于国家权力介入产权安排的方式和程度的差异。

    2、  诺思新制度经济学中，国家理论的特色主要表现在哪些方面？

    （1）  把国家视为一种组织。

    （2）  揭示了国家与产权的内在联系。

    （3）  揭示了国家的内在矛盾。

    3、  从诺思的理论反观我国的改革实践？

    （1）  十几年改革过程实际上是一个由国家推动的制度变迁过程。

    （2）  尤为重要的是，在中国这样一个高效率所有权结构尚未成形、市场发育不完善的社会中，个人和团体创新成本之大足以扼杀所有发自他们的创新冲动。

    （3）  只有在国家的保护和推动下，才有可能实现创新成功。

    （4）  制度的变迁和创新不仅要实现国家收入最大化，而且要尽量实现社会福利最大化，做到二者的和谐统一。

    （5）  在国家推动的制度创新中，不是再由国家管理一切，而是要逐步减少国家控制，把更多权力归还社会，激活个人和团体的积极性和创造力，从而排除政治对经济的非正常的消极干预。

    第十八章 凯登的行政理论

    一、   填空题、选择题

    1、  凯登对公共行政学在理论和实践上的发展做出了重大的贡献。

    2、  凯登认为，改革的关键是说服掌握政府机器的政府领导。

    3、  凯登认为，新的全球信息结构所带来的最重要的后果是一种真正的全球经济的出现。

    4、  凯登认为，一个成功的公共行政人员，应该掌握并不断完善三个方面的技能：战略性的思考技能、催化性的领导技能、以及多文化的学习技能。

    5、  战略性思考技能就是立足本地、放眼世界。

    6、  凯登提出行政改革有改革和重塑两条路子可走。

    7、  凯登关于改革和重塑管齐下的提法明显的受渐进主义的影响。

    二、   名词解释

    1、重塑：政府部门或者是私人企业，通常都要不时地重新检查预定的目标、组织的结构；要改善本单位、本部门和周围环境的关系；要重新认识对组织成员、对服务对象的责任。

    2、波纹效应：由于每一项新政策都必然和其他政策有关，出乎意料的后果越来越在所难免。一批新政策的出台，虽然解决了一些问题，却往往带来了更多的新问题。凯登称之为“波纹效应”。

    三、   简答题

    1、   原有的行政改革策略越来越无效的原因何在？

    第一，   公共事务迅速膨胀，令政府领导人已经无法事必躬亲，面面兼顾。

    第二，   政府官员的行政功能已经改变。

    第三，   政府组织的存在由来已久，已经从政府的工具演变为行政的机构。

    第四，   大量的政府组织没有竞争对手，没有敌手，也不用担忧被私人企业取而代之。

    第五，   行政改革的对象是保守、僵化的大型组织。

    第六，   今天改革的难度已经远远超过以前。

    2、   重塑的优缺点？

   优点：（1）这至少是行政改革的一次尝试。

   （2）  因重塑而掀起的动力将有助于改革的推动。

   （3）  决心致力重塑的改革家们因为对自己要达到的目的比较清楚，能坚持朝着既定方向奋进，能监督、控制改革的进程，并对取得的成绩及时评定。

   缺陷：（1）这一策略本质上有失理想、有失完美，既不够大胆创新，又缺乏远见卓识，纯粹是满足于小修小补而已。

   （2）这一策略只是针对某个具体组织，并不考虑政府内各部门之间的问题，可以说没有全局观念。

   （4）  这一策略过分依赖该组织内某些人的兴趣、才干和技能，处理问题的方式、看问题的思路都可能不够开阔。

   （5）  从组织的角度来看，对一个单独的组织来说，要进行一次彻底的改革，人力和物力都可能不足。

   （6）  对于那些特别保守的官僚组织来说，他们只能采纳在他们看来是可以接受

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