在国家内部按地域划分行政区域，各行政区域的地方政府都受中央政府的统一领导；在对外关系以及国际事务中，中央政权代表国家行政主权，地方政权对外不具有独立性⑵在联邦制下，国家整体与组成部分之间的关系不是中央与地方的关系，而是权限范围不同的中央与中央的关系，它们各自的权限范围由联邦宪法规定，并在规定的范围内享有最高的权力，直接行使于人民，彼此之间不得相互干涉。联邦制国家有统一的最高权力机关和联邦政府；有统一的宪法和法律，但各联邦组成成员还有各自宪法和法律，联邦法律高于各成员的法律；国民具有统一的国籍；联邦国家除设立作为联邦国家机构的立法、行政、司法等机关外，各成员还设各自的立法、行政、司法等机关；联邦国家与各成员单位之间实行分权，各自的权力由联邦国家宪法规定；在对外关系以及国际事务中，联邦国家以及联邦政府享有主权和外交权，但各联邦成员享有由联邦宪法所规定的一定的独立性

　　139.单一制国家按地方权力的大小可分为中央集权型单一制和地方自治型单一制两类

　　140.英国中央政府对地方政府的监督和控制主要通过：主要通过立法监督、行政监督、司法监督和财政监督的方式进行

　　141.英国中央政府对地方政府的立法授权的方式有⑴通用法律⑵私法律⑶部门命令和规章⑷临时、特别命令

　　142.美国联邦政府与州政府是何关系？权力如何划分：美国联邦政府与州政府的关系是联邦关系，各自在其管理的领域拥有最高的权力，但是政府的地位要高于州政府，它作为全国的代表行使国家最高权力，而州政府则享有较为广泛的自治权。联邦与联邦成员之间的权限分配由宪法明确界定。宪法在积极方面，列举联邦有某种权限；在消极方面，根本上各州行使某种权限。美国是实际联邦制的典型国家，联邦权限实行列举方式，而各州的权限则实行保留方式

　　143.美国是怎样推行地方自治的：自19世纪未以来，美国加强了对地方自治的发展和推选。美国在城市的成立和管理过程中，市是经过州的特许而成立的，并同时赋予市更多的自主权；与此同时，现代化和人口的增长也要求县政府提供更多的服务，许多州也给县更大的决策权和灵活性。有的州还把地方自治的原则写进了州宪法，限制州议会和州官员干预地方的权力，形成所谓，立宪地方自治，这种状况被称为州内的二元联邦制。尽管地方自治权有了一些扩大，但它没有改变地方政府对州的从属地位。

　　而且，地方政府在财政上对联邦和州的依赖并没有改变，州政府借此进一步加强了对地方政府的控制

　　144.设立地方政府的原因（地方政府在国家政治生活中的地位）一是对所管辖区域进行有效的统治和管理，谋求该区域的社会稳定与发展，进而确保全国的稳定和统治阶级对全国的统治；二是承担对社会的错综复杂、细致入微的事务；三是按中央政府的要求向公众提供私人性社会服务

　　145.影响中央政府与地方政府关系的主要因素：中央政府与地方政府关系格局的形成是多因素综合作用的结果，这些因素包括：一是经济管理体制；二是社会政治制度，三是国家结构形式；四是历史文化传统，此外还有地理因素、国内国外局势、国际环境等非体制因素

　　146.中央政府与地方政府权限划分的范围：涉及政治和行政两大领域。政治领域的划分反映到联邦制国家涉及主权，反映在单一制国家，则与主权无关。通常表现为立法权力的划分。行政领域的权限划分，表现为国家对社会公共事务管理方面的权限划分，即谁对这些社会公共事务的管理作出决定，谁去执行决定和进行管理。一般来说社会公共事务可分为三类：一类是与国家整体利益相关的事务，这类事务必须作为一个整体来考虑，权限属于中央；另一类只与当地居民利益有关的事务，这类事务完全可以由地方决定和管理；第三类是与国家整体利益有关，但必须在地方执行、实施的事务，其权限即可归属中央也可归属地方

　　147.各国加强中央政府对地方政府的控制的原因：中央政府对地方政府的控制是指中央政府对地方政府权限行使或不行使所实施的控制。控制的目的在于确保国家的统一和维护中央政府的法定权威。

　　这种控制不断加强，主要原因：一是地方政府承担职能中有一些具有全国性的性质，需要中央政府对此制定统一的标准并加以执行，以免造成混乱；二是各地的资源不平衡，中央需加以财政资助，对资助的有效利用，中央必须加强监控；三是克服地方利益主义需要中央加强对地方政府的控制

　　148.中央政府对地方政府的控制作用：一是确保地方政府权力行使符合中央政府的预期目标和规范；二是有助于促进地方政府更好地行使其权限；三是有效地防止地方政府的不当行为，起到保护作用；四是可以通过惩戒来促使地方政府正确地行使权限

　　149.单一制国家中央对地方的控制手段：主要是行政控制。这种控制包括中央政府设立主管地方政府事务的专门机构，或通过制订各种行政性条例、规章来规范地方政府行为，或者通过干预地方人事行政来影响地方政府

　　150.联邦制国家中央政府对地方政府的控制方式：主要依靠立法控制和财政控制两种方式。立法控制包括中央政府通过规范地方政府权限行使的种法律，要求地方政府遵循；监督地方政府的立法。

　　151.政府间合作的方式：一是出于地方政府的需要，中央政府与地方政府在政治上开展合作，二是出于中央政府的需要，两者在行政上开展合作。三是出于双方共同的需要，两者在财政上进行合作。

　　主要方式是中央对地方财政的补助。

　　152.地方政府按按制度标准分类分为两类：一是行政体政府，即地方政府由中央政府任命产生，完全隶属于中央政府；不设代表当地居民利益和意愿的代议机关。二是自治体政府，由一定区域的居民选举产生，管理本地域的地方公共事务

　　153.基层地方政府在政府体制中的地位和作用：基层地方政府是地方政府的最低层级。它直接面向居民，向他们提供服务和进行管理，其工作的好坏直接与辖区居民的切身利益密切相关，并进而影响他们对国家的态度。这就决定了基层地方政府在国家政治生活中占据着基础性的地位。同时，国家政治统治的稳定，社会秩序的安定，社会经济与文化的发展，行政管理的实施，都地基层地方政府活动的结果，因此，基层地方政府在政府体制中有着它不可替代的作用

　　154.最高层地方政府的地位和职责：最高层地方政府所承担的职能和所拥有的权限，比低层级的地方政府所承担的职能和所拥有的权限要多、要大，其在政府体制中的地位和作用自然要比低层级地方政府的地位和作用更为重要和更为突出。最高层地方政府的职责主要是通过间接管理的方式来实现的，它一方面通过对下级政府的指挥、监督、指导，完成辖区事务的各项管理和提供服务，以保证中央政府的政策、法令和决定在辖区范围内的实施；另一方面为下级政府提供协调服务，以协调的方式，帮助下级政府解决彼此之间的矛盾、争端，发展必要的合作，促进其工作的开展。但是中央政府在赋予最高层地方政府较大的职责和较大的权限时，也进一步加强了对它的控制，以防止地方分裂的倾向

　　155.特区政府的分类：特

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