实施行动的程序和时间作出安排，这些安排都属于步骤的内容。程序是指完成工作任务的先后次序。时间是指实施行动的起止时间和每一阶段的时间划分。

　　（4）约束条件。约束条件是实施行动的措施、步骤能够落实，目标得以实现的保证。约束条件包括两方面的内容，一是约束组织成员的行为，提出在一定时间内完成一定工作任务的具体规定；二是一些惩罚性措施。

　　第三节   计划的制定

　　〖基本内容〗

　　一、制定计划的程序

　　根据计划内容各部分之间的内在联系，制定计划的程序大致如下：（1）分解整体目标，确立分支目标。（2）确定实现分支目标的机构和人员。（3）预测分析组织实现目标的资源条件和客观环境。（4）拟定具体行动方案。（5）制定工作规范和行为准则。

　　二、制定计划的原则

　　在制定计划时必须遵循以下原则：（1）统筹原则。是指在制定计划时要全面考虑计划对象系统中各个构成部分及其相互关系，考虑计划对象与相关系统的关系，按照它们之间的必然联系，进行统一筹划。（2）重点原则。是指在统一筹划、全面把握计划各个方面的同时，要分清计划内容的主次和轻重缓急，抓住计划的关键性问题、关键要素、以及计划执行中的关键环节。（3）弹性原则。是指计划能够根据客观环境的发展变化做出相应的调整和变动。（4）连续性原则。是指为完成某一决策目标而编制的各项计划，当其有依次递进关系时，彼此这间要前后衔接、相互配套。

　　三、制定计划的要求

　　为了保证计划的科学性和可行性，在制定计划时应注意以下问题：（1）加强调查研究。即对计划对象中的各个有关方面进行现状和历史的调查，了解计划对象的外部环境，全面积累数据，充分掌握资料。（2）进行科学预测。预测一般在调查研究的基础上进行，可邀请有关专家参加，采用科学的方法来进行，预测的内容要尽可能广泛。对一些大型计划既要做长期预测，又要做中期预测和短期预测。（3）吸收专家、群众参与制定计划。在制定计划时要坚持走群众路线，实行领导、专家、群众三结合的方法，集思广益，运用组织集体的智慧来制定计划。（4）计划要勇于创新。即计划的制定者应该具有创新精神，根据客观环境的发展变化，不断制定出具有开创性的计划来。计划的创新包括两个方面的内容：一是计划制定者的思想创新，运用创造性思维，从新的角度来思考问题，制定计划；二是制定计划的方式、方法创新，运用新的方法和手段来设计计划、分析评估计划的先进性和科学性。

　　四、制定计划的方法

　　常用的计划编制方法有以下四种：

　　（1）定额法。定额法是运用经济、统计资料和技术手段测定完成一定任务的资源消耗标准，然后根据这一标准来制定计划的方法。

　　（2）比较法。比较法是对同类计划问题在不同时间、不同空间所呈现的不同结果进行比较分析，以便总结经验教训，掌握客观规律，指导现今制定的方法。

　　（3）整体综合法。整体综合法是在系统分析的基础上，对计划的各个构成部分、各个主要因素进行全面平衡，以求系统整体优化的一种方法。整体综合法把任何一项计划都看成是一个整体，追求整体功能的最佳发挥。整体综合法的关键是按照统筹兼顾的原则，采用定性或定量分析的方法，经过严密的逻辑思维，平衡好各方面的关系，一些能量化的指标要尽量量化。在系统分析综合平衡的基础上制定的计划才能保证取得整体优化的功效。

　　（4）滚动计划法。滚动计划法是根据计划执行情况和客观环境的变化定期修订计划，使计划不断向前移动的方法。

　　定额法与比较法：定额法是运用经济、统计

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