了集体管理的特征。委员会所行使的是一定组织的最高决策权，它由两个人以上的集体组成。

　　委员会制的管理组织形式的优点：

　　（1）能运用更多的经验，听取更多的意见，运用更多方面的专业知识来作出决断，从而减少决策失误。

　　（2）防止了职权过于集中于个人手中可能带来的滥用职权、决策失误的风险，而且还可以在纠正某些错误时起到督查和遏制的作用。

　　（3）有利于解决一些所谓"三不管"的问题，又可避免事无巨细都被推到组织首脑面前，同时由委员会出面协调解决问题，往往比职权集中到某些主管部门来处理风险要小、效率要高。

　　（4）有利于实现组织整体上的统一和团结，有利于集体决定的有效贯彻执行。

　　（5）委员会的设置推动了参与管理的发展，有利于增强组织的凝聚力，更充分地挖掘和发挥每个人的才干。

　　（6）委员会的工作展开有利于从特定的角度训练、培养和考察人才，同时又避免了由于正式晋升和罢免一些成员的带来的心理压力和政策上的难题。

　　（7）有些委员会既可以对问题进行较专门的全面深入探讨，以求得到合理而妥善的解决；又可以在需要的时候，对一些不便急于作出决定的事情，作为一种借口或手段来延缓决策。

　　委员会制的管理组织形式的缺点：一是成本高；二是由于分歧而最终导致妥协折衷的方案，可能会争论不休，拖而不决；三是委员会的集体负责会变成集体中的每一个人都不负责。

　　组织工作的中心任务是在组织中进行权力的分配。对于组织来说，无论采用部门制，还是采用委员会制，中心问题是一个权力的问题。组织存在与发展是建立在权力关系的基础上的，一个组织采取什么形式，是由权力关系决定的，与集权、授权和分权的概念相联系，存在着直线部门或人员、职能部门或人员和参谋部门和人员的管理活动的分工。

　　直线型组织、职能型组织与直线参谋型组织：直线型又称单线型，是最早使用，也是最为简单的一种类型。所谓"直线"就是指在这种结构中职权从组织上层流向组织基层，下属只能向一位上报告，即"一个人一个上级"；职能型又称为多线型，它采用按职能分工的办法代替直线型的全能管理者，各职能机构可以指挥多个下属，即"一个人多个上级"；直线参谋型是把管理人员分为两类，一类是直线型指挥人员，一类是职能参谋人员。直线指挥人员有指挥、命令下属的权力，参谋人员只能提供建议，没有指挥的权力。

　　部门制与委员制：部门制是提高组织效率的主要途径，它通过把组织划分为若干个管理单位，确定组织中各项任务的分配与责任的归属，以求分工合理、职责分明，有效地达到组织目标。委员制是现代管理中运用比较普遍的一种组织方式，它突出了集体管理的特征。委员会所行使的是一定组织的最高决策权，它由两个人以上的集体组成。

　　第二节  组织的设计

　　〖基本内容〗

　　一、影响组织设计的因素

　　合理的组织结构是组织效率的保证，而合理的组织结构来源于组织设计。所谓组织设计，就是对构成组织的各个要素、各个部门进行总体的规划，以保证这些要素和部门所构成的组织是一个有机整体，能够协调地运作。

　　组织设计是组织实体的建构过程，主要集中在对组织结构的设计、调整和安排上，也属于广义上的"组织"范畴，即作为活动和过程的"组织"。

　　在组织设计上，要考虑组织环境、组织战略、组织规模以及组织技术和权力体制等方面的影响。（一）组织环境。一切人类社会的组织都是开放的系统，它的生存和发展都直接受着组织环境因素的影响。组织面对的共同环境有经济、技术、社会文化、政治、法律和国际方面的因素；组织直接面对的任务环境有竞争对手、服务对象、可用资源状况、监督管理部门等；组织的内部环境有组织成员的精神面貌、人际关系状况、管理人员的作风和特点等。

　　组织环境对组织结构的影响问题：（1）组织结构的复杂程度与其环境的不确定性是成负相关关系的，组织环境的不确定性越大，其组织结构的复杂程度就越低；（2）组织环境越平稳，组织结构的规范化程度就越高；（3）组织面临的环境愈复杂，其组织结构就愈趋于分权，与此相反，在平稳和简单的环境中的组织多会采用集权化的形式。

　　（二）组织战略。组织的战略目标是组织设计和发展的基本依据。组织是根据战略目标来设计自己的系统结构的，而战略目标的任何调整和转移，都会在组织结构上发生重大的改变，所以，当组织谋求发展时，总是预先制定自己的发展战略。

　　（三）组织规模。所谓组织规模是指一个组织所拥有的人员数量以及这些人员之间的相互作用的关系。人员的数量在某种意义上对组织结构的影响是决定性的。组织规模影响着组织的结构，在组织发展的不同阶段，组织规模的影响又有所不同。

　　（四）组织技术。组织技术是指组织能够把输入资源转化为产出的整个过程中的信息决策和沟通系统、机器设备、工艺及流程的总和。最为明显的表现是，组织技术的复杂性程度越高，组织结构的纵向差异程度也就增加，从另一个方面来看，组织技术的进步性促使组织结构简单化，使组织的纵向层次减少。

　　（五）权力体制。就是组织的权力控制方式，是由那些与组织职位联系在一起的权力所组成的一个相互作用，相互影响的权力运行模式。有两组织权力体制，即分权制和集权制。在分权制的权力运行模式中，组织的控制是通过法令、法规和工作程序等方面来实现的，所以在组织设计上，就应当给予制定法令、法规和工作程序等规范性规定的部门以及执行和监督执行的部门较多的重视；在集权的权力运行模式中，组织的控制更多是通过行政命令的方式来实现的，要求组织设计要注重管理人员的管理宽度的合理性，注重管理层次的衔接，保证权力的权威性。

　　二、组织设计的原则

　　组织设计的基本内容：

　　首先，组织设计要面对组织中各部门和人员之间的正式关系和各自的职责；

　　其次，组织设计需要考虑的是组织中的最高部门将以何种方式向其下属各个部门、各个单位或人员分派任务，并作出规划；

　　第三，在一些较为复杂、专业化程度较高的组织中，要对组织的协调给予足够的重视，甚至可以设置专门的协调机构；

　　第四，需要明确地确立组织中的职权系统结构，也就是组织中的权力、地位和等级之间的正式应当是怎样的，必须有一个明确的规定。

　　组织设计应遵循的原则：

　　（1）任务和目标原则。组织的存在和发展是以任务和目标为核心的，在组织设计过程中，需要明确组织的发展方向、经营战略，在任务、目标明确的前提下，为实现任务、目标而进行组

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