目标确定是一个极其复杂的过程。一个组织的运行是一个复杂的管理过程，在管理过程中所涉及到的目标也是多种多样的，所有目标都与各个部门、各个组织成员的任务和利益相关。由于条件、利益不同，看问题的观念、角度不同，所追求的目标就不同，有时会出现相互不协调甚至相互矛盾的情况。

　　确定目标的原则：要使目标合理、有效，就必须遵循以下原则，首先，要把关键性目标与目标的全面性结合起来。对组织目标要有全面的把握，做到胸中有数，不轻视任何一个小的目标对于组织存在与发展的意义，要注意突出重点和关键性的目标。目标的全面性还意味着目标的系统性即组织目标之间的关系是一个协调的整体，实现目标系统的优化。其次，要把目标的统一性与灵活性结合起来。确定目标时，必须使本级目标同总体目标保持一致，同时，还要从本级的实际出发，使目标具有一定的灵活性。第三，要把目标的科学性与预见性结合起来。目标的科学性是指：一是目标必须在对象、要求和时限上都是明确的和单义的，不能含混不清；二是目标必须尽可能量化，有一系列可靠的量化指标，甚至可以进行计算；三是目标要具有先进性、合理性和切实可行；四是目标要具有可衡量性。目标的预见性是指目标是预先确定的。

　　二、确定目标的步骤

　　管理者需要特别注意的问题是：在确定目标的活动中使组织成员广泛参与。因为组织成员参与目标的制定工作，就能够更加清楚地了解确定目标的背景，也会使目标更加符合实际，并会对与目标相关的一些问题考虑更加周到，从而使组织上下同心同德地去实现目标。

　　确定目标是一项工作量繁重的重要工作，它要求建立一个以组织总目标为中心的一贯到底的目标体系。目标的制定需要建立在对外部环境和内部条件充分研究的基础上，要从管理系统的外部和内部寻找确定目标的依据。确定了的目标既要保证提高管理系统的业绩，又要能激励和提高广大职工的积极性和创造性。

　　确定目标的过程：第一，全面搜集情况，掌握内外信息。外部信息包括：国家计划、政策法令、上级要求、发展规划、下级和基层反映等；内部信息则是本系统的人力、物力、财力、技术水平和其他重要特点等。第二，提出目标方案。目标方案可以由下级提出，上级批准；也可以由上级部门提出，再同下级一起讲座确定。第三，评价目标方案。主要应从以下几方面考虑：方案是否达到了所定的要求，制约因素是否充分考虑到了，指标是否可行，有无潜在的问题等。第四，选定目标。在评估论证的基础上，选择最优目标方案。

　　三、目标的展开

　　目标展开实际上是目标确定过程的继续，是目标更接近于实现的一个重要步骤。因为，在目标确定的过程中，有了一个明确目标还只是目标确定的第一步，它还需要经过具体化和细化，才能付诸实施。如果没有这一步，目标确定就是不成功的，因为它所获得的只能是一空洞的抽象的目标，是一个在管理活动中无法实现的目标，顺而在管理活动中难以发挥作用。目标展开之所以是目标确定的一个环节，还因为在目标具体化和细化的过程中，也表现出了在微观层面上对总体目标的重新确定。

　　目标展开主要表现为三个环节：（1）目标分解。目标分解是建立目标体系的基础，是把系统的整体目标在纵向、横向上分解为部门、单位以至个人的各个层次的分目标，从而构成一个目标体系。目标分解要求：分目标要与总体目标方向一致，内容上下贯通；同一层次的各分目标之间在内容和时间上要协调、平衡，各分目标应简明扼要，有具体的考核标准和完成的时限。（2）对策展开。就是制订实现目标的具体对策和措施。首先，进行调查研究，分析本组织或本级组织的现状；其次，对照目标，找出差距和存在的主要问题；第三，针对主要问题查明原因；第四，针对原因，制订出切实可行的对策。（3）明确目标责任。即在目标分解、协商的基础上，把各层级目标与具体执行人员的工作责任紧密结合并固定下来，建立起目标责任体系，其具体内容是使每个成员都明确自己应干的工作及应负的后果责任。

　　目标展开是目标确定过程的继续：目标展开实际上是目标确定过程的继续，是目标更接近于实现的一个重要步骤。因为，在目标确定的过程中，有了一个明确目标还只是目标确定的第一步，它还需要经过具体化和细化，才能付诸实施。如果没有这一步，目标确定就是不成功的，因为它所获得的只能是一空洞的抽象的目标，是一个在管理活动中无法实现的目标，顺而在管理活动中难以发挥作用。目标展开之所以是目标确定的一个环节，还因为在目标具体化和细化的过程中，也表现出了在微观层面上对总体目标的重新确定。

　　目标展开的涵义：将系统的目标从上到下、层层分解落实的过程，称为目标展开，包括目标分解、对策展开、明确目标责任等环节。

　　第三节  目标管理

　　〖基本内容〗

　　一、新型的管理制度

　　目标管理制度的形成：目标管理是20世纪50年代在美国出现的一种新的管理制度。是由美国管理学家杜拉克首先提出来的。1954年，杜拉克在《管理的实践》一书对目标管理进行了具体的介绍；之后西勒在《根据结果的管理》中，作了进一步的发挥；70年代，在美国出现了改造目标管理制度的浪潮，亨利莱文森发表的《根据谁的目标进行管理》的文章，丰富了目标管理的基本理论，充实了目标管理的具体做法，有利地推动了目标管理的应用实施。

　　目标管理：是一种通过使组织的成员亲自参加工作目标的制定来实现自我控制，并努力完成工作目标的管理制度。这种管理制度由于有了明确的目标作为对组织成员工作成果的考核，从而使对组织成员的评价和奖励做到更客观、更合理，因而可以大大激发他们去为完成组织目标而努力。

　　目标管理的内容包括：（1）注重工作效果。目标管理不是要求被管理者怎样和怎样干，而是注意从达到一定目的的出发，去采取措施保证获得实现目的的成果。（2）注重管理的综合性。目标管理所实现的综合是一种制度性的综合。目标管理以预定优化的最终成果为目标，通过横向协调和综合平衡，把目标层层展开，使各级组织、每个职工都明确其在实现企业目标的总体活动中和每一具体阶段担负何种任务，何时完成，从而使每一个人的职责在时间上、空间上明确化和具体化。（3）建立目标责任制。目标责任制在目标的展开中建立起了目标责任体系，使每一个组织成员都能自觉地承担责任，在追求目标实现的过程中发挥自己的主动性和积极性。

　　二、目标管理的特点

　　目标管理具有以下几个特点：（1）目标管理是参与管理的一种形式。目标管理通过目标制定与分解的过程，把组织全体人员动员起来参加管理活动。（2）目标管理强调组织成员的“自我控制”。组织成员自己就是目标的制定者，对他们来说，目标是明确的，责任也是明确的，奖罚标准同样明确，每个人都可以用

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