统的发展有促进和阻碍的作用。第四法律手段使管理活动纳入规范化、制度化的轨道。总之，由于法律对人们的行为起着指导、约束和调整的作用，所以它是管理活动的必须手段。每一种管理职能的实现，都要依从和借助法律规范。

　　四、法律手段的运用

　　法律手段具有广泛的适用性，从众多方面看，上至国家政权机关，下至每一个群体、组织、企事业单位，都需要运用法律手段进行管理。从横的方面看，法律手段原则适用于社会管理的各个领域。

　　法律手段具有二重性，具体地说，法律手段的优点有：第一法律手段适宜于处理一般的共性问题，是管理者从大量的日常管理事务中解脱出来，把精力放在非程序性例外事件的处理上。第二法律规范的制定，使得权利与义务明确，赏罚分明。第三法律手段使得管理系统有一种能自动调节的功能，不必经常进行大量的调解工作。法律手段的缺点主要有：一是 缺乏灵活性和弹性，不便于处理特殊的问题和及时处理管理中出现的新问题。二是由于法律手段具有强制性，处理不好会不利于调动下属的积极性和主动性。

　　运用法律手段时要特别注意的问题：第一，法律的内容要与整个社会和组织内的道德舆论水平相适应。低于社会和组织系统内道德水平的法律，将起不到制约的作用，过分高于社会和组织系统内道德水平的法律，也会造成实施的困难。第二，要在整个组织系统中强化法律意识、树立法律的权威性。强化法律意识，树立法律权威，是运用法律手段进行管理的关键，它起着重大的思想保证作用。第三，要有有效的法律机构和体系来保证法律的实施。只有建立完备的法律机构和体系，才能使管理活动不脱离轨道，应在法律的实施中逐步巩固和提高法律的权威地位。第四，要根据客观事物的具体情况，选择正确而适用的法律调整方法。不同情况选用不同法律的调整方式，是法律手段公平性的保障。

　　法律手段与行政手段：法律手段是一种运用法律规范和具有法律规范性质等各种行为规则进行管理的方法。行政手段是一种依靠行政组织的权威和行政岗位的权利，运用命令、指示等强制性的方式，对下属或下一行政层级的机关施加直接影响的方法。

　　法律与法律手段：法律是由管理系统中的权力机构所确立的组织原则和所制定的各种各样的行为规则，当这些组织原则和行为规则付诸实施时，就需要有相应的机构来加以执行和监督。法律手段是一种运用法律规范和具有法律规范性质等各种行为规则进行管理的方法。

　　法律手段的优缺点分析。

　　法律手段的优点：第一，法律手段适宜于处理一般的共性问题，是管理者从大量的日常管理事务中解脱出来，把精力放在非程序性例外事件的处理上。第二，法律规范的制定，使得权利与义务明确，赏罚分明。第三，法律手段使得管理系统有一种能自动调节的功能，不必经常进行大量的调解工作。

　　法律手段的缺点主要有：一是缺乏灵活性和弹性，不便于处理特殊的问题和及时处理管理中出现的新问题。二是由于法律手段具有强制性，处理不好会不利于调动下属的积极性和主动性。

　　第三节  经济手段

　　〖基本内容〗

　　一、经济手段的内容

　　经济手段是一种通过调节各方面利益关系去刺激组织和个人行为动力的管理手段。经济手段最主要的形式有价格、税收、信贷、工资、奖金、罚款、福利等。经济手段可以分为宏观调控手段和微观调控手段两类。宏观调控手段主要通过价格、税收、信贷的经济手段进行管理，微观控制手段主要通过奖金、罚款、福利等经济手段进行管理。

　　经济手段的具体内容为：1）价格。发挥价格的杠杆作用是经济手段自觉地运用价值规律的做法。其具体作用是：指导生产、指导消费、调节部分国民收入的分配。2）税收。国家根据经济发展的需要，制定不同的税种和税率，以体现对企业和个人的某种在政策上的鼓励或限制，从而影响和调解它们的经济活动。3）信贷。信贷是银行存款、贷款等信用活动的总称，银行信贷通过利息率、贷款、归还期方面的变化，合理组织和分配制社会资金，调节企业和社会其他各种经济活动。4）工资。工资是实现按劳分配原则的一种劳动报酬形式。职工工资应该与企业经济效益挂钩，应该与职工个人贡献挂钩。5）奖金。奖金是超额劳动的报酬。实行奖金的目的就是根据物质利益原则，鼓励多劳多得，充分调动职工的积极性，奖金不易过多过滥，以免失去激励的作用。6）罚款。用经济手段进行管理，必然要有奖有罚，奖罚并用。罚款可用于各种需要制止的情况。有罚有奖，奖罚并用，以求实现在管理鼓励正气，祛除邪气的目的。

　　二、经济手段的性质和特征

　　经济手段的性质：肯定人们追求物质利益的活动合理性。

　　经济手段所遵从的是利益原则，它把组织成员的物质利益与其工作成果联系起来，使组织成员追求利益的动机成为自己本身的工作动力，所以要求管理者善于正确运用经济手段，把人们追求物质利益的动机转化成积极的动力。

　　运用经济手段进行管理，是在管理者和被管理者之间建立起一个物质利益的纽带。一方面，它使管理者与被管理者之间保持一定的距离，不像运用行政手段那样是一种直接的命令和指挥等关系，可以通过利益引导而传达。另一方面，运用经济手段进行管理，又会把管理者和被管理者稳定地联系在一起，使它们之间的关系不会发生变异或对立。在运用经济手段的管理中，被管理者的不满和抱怨总是针对经济手段应用不当、物质利益诱导机制不合理等方面，而不是针对管理者个人，从而为改善管理提供了灵活的空间。

　　经济手段的主要特征有：一调节性。在宏观管理中，它表现为国家运用各种经济杠杆来制约企业的各种活动；在微观管理中，它表现为企业通过各种经济手段来制约和调节组织成员的活动。二灵活性。经济手段适用于不同部门、不同地区、不同时间的管理活动，针对不同的管理手对象，经济手段可以灵活地变通。三平等性。经济手段肯定了被管理的组织和个人在获取自己的经济利益方面是平等的，不允许有特殊。

　　三、经济手段的功能

　　经济手段的主要功能有：第一，对于管理系统来说，经济手段的运用可以形成一个强大的向心力。因为，经济手段的物质利益诱导机制能够把整个管理系统中的全体成员凝聚为一个利益共同体。第二，运用经济手段的管理往往是最富有弹性的管理。利用个人追求私利而实现的管理，能够在一定程度上实现所谓无为而治。因为管理手段的运用，通过利益诱导机制把作业层面的工作下放给了实际作业者，管理者不需要考虑每一项具体作业的内容和方式，从而有更多的时间去思考重大决策。第三，运用经济手段进行管理，还可以促使健康的人际关系生成。经济手段对人们个人这一追求合理性的承认，是在管理系统中形成良好风气的基础。

　　四、经济手段的应用

　　经济手段的优点有：（一）能够较好的处理各方面的物质利益关系。（二）由于经济手段是直接建立在物质利益原则的基础上的，因而能够从根本上调动各方面的积极性，使组织的工作成效显著。（三）利用经济制约

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