盾。

　　2）流转税制改革是整个税制改革的关键，要体现公平、中性、透明、普遍的原则。

　　3）税收征管制度的改革坚持依法征税、规范统一、整体协调、实用易行、监督制约原则。

　　第三节城市市场管理

　　一、城市市场管理的任务、内容和原则

　　1.城市市场管理是城市政府及其职能部门在国家赋予的职权范围内，对市场要素及其经济活动所进行的监督管理。

　　2.城市市场管理的内容：（1）对商品经营者及其市场行为的监督管理。（2）对商品的监督管理。（3）对市场交易场所的管理。

　　3.城市市场管理的原则（1）按市场经济规律办事的原则；（2）依法管理市场的原则；（3）管而不死、活而不乱的原则：（4）专门管理与群众管理相结合的原则。

　　二、城市工商行政管理部门对不正当行为进行监督检查，是经济监督部门，是行政执法机关，主要职能是确认城市主体资格、监督市场主体行为、维护社会主义市场经济秩序。

　　三、价格管理

　　1.中国价格管理的形式包括市场调节价、政府指导或政府定价。

　　2.中国的价格管理实行统一领导、分级管理、物价部门管理的原则。

　　第四节城市房地产管理

　　一、城市土地管理

　　1.城市土地是一个城市人口、城市经济活动相联系的地域性概念，是城市形成的和发展的前提，是城市人口和城市各种活动的基础，一般是指城市市区内的土地，属于国家所有。

　　2.城市土地具有位置固定性、差异性、耐久性、希缺性、区位效益性、边际产出递减性的特点。

　　3.城市土地管理是城市政府根据国家有关城市土地的法律法规，对城市土地占有、分配、实用的规划、组织、控制和监督。

　　4.城市土地管理的必要性：

　　1）城市土地本身的特点要求加强城市土地管理。

　　2）城市土地与城市社会经济发展的密切关系要求加强城市土地管理。

　　3）中国城市土地的国有制要求加强城市土地管理。

　　5.城市土地管理机关包括市土地管理局（是城市土地的最主要的行政执法部门）、市规划管理局、市房地产管理局、市司法局。

　　6.城市土地规划包括城市土地利用总体规划（一般为15年）、城市各类用地的具体规划和城市企业土地规划。

　　7.经批准的城市土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准；未经批准，不得改变城市土地利用总体规划确定的土地用途。——注：P350案例。

　　二、城市土地的有偿使用

　　1.传统计划经济体制下中国土地实行的无偿、无期限使用土地，造成A城市土地产权模糊B城市土资源浪费C城市土地配置不当的弊端。

　　2.城市土地的有偿使用是社会主义市场经济的内在要求，具体表现在：

　　1）城市土地的国家所有权，要求以地租的形式在经济上得到体现。

　　2）现实的城市土地大都是已经开发了的土地本身具有价值。

　　3）城市土地的有偿使用提高了土地的使用效率。

　　3.我国城市土地有偿使用是通过税费形式进行的，包括：

　　1）土地出让金，实际上是土地使用权的价格，反映了所有者与使用者之间的经济关系；

　　2）土地使用税，实际上是绝地地租，体现了国家政权与土地使用者之间的行政关系。

　　3）土地使用费，体现了土地管理者与土地使用者之间的经济关系。

　　4）土地增值税，是一种级差地租。

　　4.建立和完善城市土地市场

　　1）城市土地市场狭义上是城市土地使用权流通的场所，从广义上体现在城市土地使用权流通过程中的各种经济关系的总和。

　　2）中国城市土地市场由三级市场组成。

　　（1）一级市场是土地使用权在国家与城市土地经营者、使用者之间的纵向流动，具有垄断性质。

　　（2）二级市场是是城市土地使用权在城市土地经营者与使用者之间横向流动或转让。

　　（3）三级市场是城市土地使用权在城市土地使用者之间的横向流动或转让。

　　5.建立和完善城市土地市场，基本政策是垄断一级市场，搞活二、三级市场，关键是要建立与市场经济相适应的城市土地使用权有偿出让、转让机制，具体包括：

　　1）一级市场——城市土地使用权的有偿出让，是通过竞争方式实行城市国有土地的使用权向城市土地经营者和使用者的转移，主要方式：（1）协议出让，是指城市土地使用权的出让方和受让方通过协商的方式有偿城市土地的使用权。（2）招标出让。（3）拍卖出让；

　　2）城市土地使用权的转让，指城市土地使用者将城市土地使用权进行有偿转移的行为，包括出售、交换和赠与。坚持的基本原则是：认人不认地原则；房、地产一致原则；效益不可损原则。

　　三、城市住房管理

　　1.城市住房管理的内容包括：城市住宅的规划管理、建设管理、流通管理、分配和消费管理。

　　2.中国传统城市的住房制度是一种公建、公有、低租的福利供给制根本不符合按劳分配原则，背离市场经济的基本规律，主要弊端包括：

　　1）住房建设投资欠帐太多，城市住房问题越来越严重。

　　2）政府和企事业单位背上沉重的包袱。

　　3）刺激了住房需求的过度膨胀。

　　4）扭曲了居民的消费结构。

　　城市住房制度改革的根本目标是建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城市住房制度，实现住房商品化、社会化。

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