第一节市政体制概述

　　一、市政体制的含义

　　1.市政体制本质是处理城市中的统治阶级内部的关系，是A规范城市内代议机构、B行政机构和司法机构之间以及C城市的国家机构上下级之间的各种法律、规章和惯例的总称。

　　2.我国市政体制的主要形式是A市人民代表大会制，具有广泛的A代表性和B民主性，拥有监督C一府两院的权力。

　　3.市政体制的核心是城市的权力在国家机构、政党组织之间的配置及其相互制约关系。

　　4.西方国家城市权力的中心在城市的商会。英国，市议会就是市政府，市议会独揽城市公共政策的决策权和执行权；美国实行市长议会制的城市，在决定和执行公共政策方面，市长和议会相互制约。

　　5.我国城市权力的中心在中共市委，尤其在市委常委。

　　二、市政体制的内容

　　1.西方国家的城市立法机构在法律规定的事权范围内，一般都有制定地方性法规的权力，我国直辖市的人大及常委会有权制定地方性法规；省会城市和较大的市人大及常委会具有权拟定地方性法规。

　　2.市政体制内容中，城市的政党组织与国家机构、城市的代议机构与行政机构是两对基本的关系，共产党市委与城市的国家机构的关系是市政体制的主要关系；

　　3.市政体制必须法制化，核心是职权划分法制化，关键在于司法保障机制。

　　1）单一制国家，由国家的宪法和法律规定的市政体制；

　　2）联邦制国家，由州省宪法和法律规定市政体制。

　　三、市政体制与国家政体的关系

　　1.市政体制是国家政体在城市的延伸，国家政体的内容决定着市政体制的内容，形式与国家政体的形式相统一。

　　2.市政体制的内容和形式主要取决于国家政体，也受制于如生产力水平、自然地理条件、历史传统、民族风俗等具体的国情和市情，具有灵活性和多样性的特点，

　　3.市政体制具有巩固和发展国家市政的作用，因此市政体制是国家政体的组成部分，是国家政体的具体化。

　　四、市政体制的作用

　　市政体制的作用，主要表现在：

　　第一点：

　　1.通过调整城市统治阶级的内部关系，增强统治阶级的团结，调动统治阶级成员参政议政的积极性；

　　2.通过协调城市的政党组织，代议机构、行政机构和司法机关之间的关系，不断调整城市政权的组织形式。

　　3.过改革和完善城市政权的组织形式，巩固统治阶级在城市的统治地位。

　　第二点：

　　1.通过调整城市政权的组织机构，适应城市职权行使统治和管理职能的需要。

　　2.通过促进城市政权有效地行使统治和管理的职能，适应城市经济体制和生产力的发展。

　　第二节西方国家的市政体制

　　一、西方国家市政体制的特点

　　1.西方国家市政体制形式多样化

　　1）英国市议会就是市政府。

　　2）美国市政体制的形式包括市长议会制、市委员会制和市议会经理制。

　　3）德国的市政体制除了美国的部分形式外，还有市议会参事会制、市议会监督委员会制等。

　　2.政党在城市的组织通过竞选，在市议会拥有多数议席，主导城市的议决权，当选市长，主导城市的行政权。

　　3.西方国家的市长、市议员一般分别由市民直接选举产生，对自选民负责，并且相互制衡。

　　4.城市一般不辖区和县，市和县、乡、镇的政府是独立平等的地方政府，都直接受省、州政府的领导。

　　5.西方国家城市的利益集团比较活跃。

　　二、西方国家市政体制的类型

类型 实行国家、含义及特征 优缺点 市议会制　 实行国家：英国各城市，加拿大多数城市及德国。 含义：是市议会兼行议决权和行政权，市议会就是政府。 主要特征： 1、 由市民直接选举的市议员组成城市议会。 2、 由市议会和名誉参议员选举一位市议会议长，即市长▲（但市长只有一些礼仪性的职权，没有政府工作的实权）。 3、 市议会的委员会相当于市政府的工作部门。 委员会的类型：常设委员会（负责临时性事务）；法定委员会（依法设立，处理特定事物）；联合委员会（处理跨地区的共同性事业） 优点：A有利于维护市议会的权威性；B有利于市议会对城市管理的监督；C有利于减少议决机构与行政机构的矛盾，提高管理效率。 缺点：缺乏一个统一指挥市政府各部门工作的、有实权的市长。 议会市长制　 实行国家：美国部分小城市和少数大城市，称之为“弱市长制”；德国；日本。 含义：市的议决机构和行政机构分设，但市议会与市长的关系上处于优势地位。 主要特征： 1、市议员与市长由市民选举产生，市长不兼任议长。 2、市议会拥有通过预算、地方性法规和决议的权力，还拥有任免权、建议权、调查权。 3、市议会拥有通过不信任的议案而要求市长辞职的权力，市长在收到市议会不信任议案，如果10天内不解散市议会或解散后的市议会再次通过不信任案，市长就必须辞职。 4、属于市政府工作部门序列的特别行政机关对市长和市议会双重负责，包括教育委员会、人事委员会、公安委员会、固定资产委员会、选举管理委员会、监察委员会等。 优点：有利于市议会监督市政府的工作；作为市政府工作部门的特别行政机关对市长和市议会双重负责，比较独特。 缺点：市议会对市政府工作不适当的监督，会降低行政效率。 市长议会制　 实行国家：法国；美国多数的大城市，被称为“强市长制”；德国。 含义：市的议决机构和行政机构分设，但市长在与市议会的关系上处于优势地位；实行议行分设。 主要特征： 1、美国：1）市长与市议会分开，市长具有财政预算权、立法权、准司法权；2）在部分大城市“强市长制”演化出一种▲“首席行政官强市长制”（由市长任命一位首席行政官，他根据市长的授权，领导市政府日常的行政管理工作，对市长负责，优点在于使市长能够集中精力处理重要问题）。 2、法国：1）市长由市议会从议员中选举，兼任市议会议长。2）市长有权主持市议会会议、拥有独立的立法权。3）市长在执行议会的决议方面有一定的自由裁量权，即权力来源于市长的双重身份，一方面是市政府的首长，另一方面是中央政府的代表。 优点：为城市管理执行系统的市政府有强有力的行政首长的统一指挥，有利于提高行政效率；“首席行政官强市长制”是“强市长制”的健全，对大城市比较适用。 缺点：市长掌握大权，市议会的制约较弱，容易引起市长专权；若市长不尊重市议会，容易产生矛盾。 市委员会制 实行国家：美国中等城市。 含义：市委员会既是市议会，又是市政府，兼行市的议决权和行政权。 主要特征：

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