与平等程度制约行政决策与执行的平民化、科学化程度。我国的人民代表大会制度决定了一切政治权力属于人民，这是我国行政决策民主化、科学化的直接政治基础。我国的政权组织内部在政治权力上是高度民主，高度平等的，其行政人员既是政治上彼此平等的国家主人，又是广泛民主基础上产生的人民群众的勤务员，这一特点从根本上保障了人民群众与行政组织成员的主人翁地位，保证了行政组织与人民的血肉联系，它既有利于行政组织与人民之间的沟通与协调，也有利于行政组织内部的参与、沟通与一致。（4）政党制度影响行政组织的稳定性和完善程度，我国现行的政党制度是在共产党的领导下的多党合作制，健全与完善这种具有中国特色的新型政党制度，既可以吸收一党制与两党制的优点，又可避免其不足，将对我国的行政组织的相对稳定及自我完善都起到积极作用。（5）政治形势的动乱与稳定直接影响行政组织现行的状态与秩序；十一届三中全会以后，我们争得了一个安定团结的政治局面，这对于行政组织的健全与完善是一个十分宝贵的基础，我们应象爱护眼睛那样去保护这个来之不易的稳定和团结。（6）法律制度规定和保障着行政组织在整个国家系统中的地位和权力关系。在我国，国务院是最高权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，它是由全国人民代表大会产生，并对其负责，实行总理负责制，这是我国宪法和国务院组织对国务院性质、职权、领导体制等的基本规定。（7）法律的完善化、科学化的程度制约着行政组织协调化、法制化和科学化水平。

　　109、文化环境对行政组织的影响

　　行政文化：是整个社会文化的一部分。它是人们关于行政组织系统的价值观念，以及这个观念所要求的行政组织及其成员所应具的行为模式，由于文化具有社会性、阶级性、历史性和继承性等特征，因而在当今各个国家发展极不平衡的世界之中，几乎各种行政文化同时并存，但在一个国家里，又有一个主体性的行政文化观念。

　　（1）关于行政组织一般行为的期望观念对行政组织的影响：①从人类社会发展的早期到现在，不同国家行使对行政组织的管理范围有着不同期望。②不同的国家对行政组织输入、输出的期望是不一致。如果政府的输出不能与公民的输入保持必要的一致，就会导致公民对政府政策的冷漠与抵制，甚至导致对行政组织不信任，危及其稳定。③人民对行政组织系统的认同感不同，特别是对中央人民政府认同感程度，在很大程度上决定着群众参与行政输入方式。

　　（2）关于行政组织首脑权力的观念对行政组织的影响；对行政组织的权力观念，对行政权力的价值观念和态度是构成行政文化的重要内容之一，不同的行政文化，具有不同的行政组织权力观念，而权力观念上的不同，又将直接导致不同行政权力的行为模式，决定人们的行政参与意识与状况。

　　（3）关于行政组织内部人际关系观念对行政组织的影响：行政组织内部人际关系的观念，作为行政文化的重要内容之一，随着社会历史条件的变化而具有不同内容，在传统农业社会里，对特殊关系重视的人际观念使公平无法实现，政府的法规政策往往成为特殊关系的牺牲品。在高度工业化的社会里，人际关系日益广泛化、普遍化、社会化，在行政组织内部就形成重视人们的业绩、成就、品德，而不再重视特殊关系了，这种普遍的、中立的新型人际关系的发展，将使行政组织中公平原则有可能真正实现。

　　（4）关于行政组织运行方式的观念对行政组织的影响：行政组织如何运行，归纳起来，存在两种基本观念：一种是以人为主的人治观念；一种是以法为主的法治观念。行政组织运行方式的人治观念认为，行政组织内外治理的好坏，关键在于人，而不在于制度，因而主张好人政府、贤人政治、主张政治道德化。这很可能导致行政权力高于法律权力、权大于法现象，往往容易导致行政首脑个人专横，完全不顾民意取向。而行政组织运行方式法治观念又分为专制主义法治观念和现代民主主义的法治观念，专制主义的法治观念主张集权于行政首脑即君主或帝王一人，对人民实行高压政策，现代民主主义法治观念，主张将公民的权利与义务和政府的权力与责任用法律形式加以固定，以民主形式来调整统治阶级内部的矛盾。

　　（5）关于行政道德的观念对行政组织的影响：行政道德是指行政组织成员在执行行政职能中所遵循的调整个人之间、个人与行政组织和社会之间的关系的行为规范，也就是行政组织人员在行政管理中行为规范的总和。它对行政组织的影响有以下几个方面：①它指导行政组织成员的政治方向；②它制约着行政组织成员个人利益的欲望；③它制约着行政组织成员的社会地位。

　　110、宗教环境对行政组织的影响

　　（1）宗教制约着行政组织的机构设置和职权行使　宗教的这一作用，在一些政教合一的国家表现得非常明显。宗教属于意识形态问题，如果忽略宗教问题，往往会影响政局的稳定，因此必须设立专门的机构负责解决有关宗教事务。在宗教影响较大的国家或地区，行政组织的组成人员还要适当考虑宗教界人士。（2）宗教推动或妨碍着行政组织的管理活动　统治集团掌握了宗教，就能推动行政组织尽快达到目标；而当与统治集团相对抗的社会政治力量掌握了宗教时，宗教就会成为行政组织活动的障碍。（3）在新的历史时期，宗教仍然具有一定的积极作用：①动员教徒们参加国家建设，有利于行政组织目标的达到；②宗教宣扬惩恶扬善，在客观上起到了调节人际关系的作用，有利于社会的团结和行政组织的稳定。从消极方面看，宗教使人们安于现状，不思进取，从而影响行政组织的效率；同时，宗教活动过多会造成不必要的浪费；特别应当反对，利用宗教活动引起教徒与行政组织对抗的活动。

　　111、我国的民族、宗教环境与西方的、阿拉伯国家有何不同？

　　我国是一个统一的、以汉民族为主体的多民族国家，全国共有55个少数民族，各族人民相互影响、相互融合，建立了密不可分的政治、经济、文化的联系，这为我国行政组织的稳定和行使国家职能创造了良好的民族环境。 在西方多民族的国家里，民族成份繁杂，民族人口众多，区域宽广，民族矛盾与斗争比较尖锐，因而民族问题相当复杂，这些国家都设立了专门的行政组织来负责少数民族的有关事务。例如英国政府根据苏格兰、威尔士和北爱尔兰地区的民族和地方特点设置了苏格兰、威尔士和北爱尔兰三个事务部，负责除国际、外交、立法、税收以外的有关该地区、民族的政策的制定和执行。 在阿拉伯实行政教合一的国家里，神权高于一切，国家行政组织的设置及其职能的大小，都须根据宗教的影响来决定。国王既是国家元首，又是伊斯兰教的教长，内阁由国王任命，没有成文宪法，《古兰经》和伊斯兰教创造人穆罕默德的遗训就是法律依据，行政组织的设立及其活动都不得违反《古兰经》和遗训。

　　112、正确处理组织摩擦

　　所谓正确对待组织摩擦，就是要在正确处理组织摩擦两重性的基础之上，采取科学的方法，妥善地处理组织摩擦。其方法有：

　　（1）订立一个能尽量满足各群团合理需要的平衡目标和方法，使摩擦双方利益的合理部分都能得到满足。　

上一页  [1] [2] [3] [4] 下一页

文章转载请注明来源于：汕头自考网