统密切配合，和谐运转，有效地促进行政目标的实现。（3）选人用人：统率机关及其首长有人事任免及奖惩仅，它们本着用人与治事相一致及考核与奖惩相统一的原则，进贤任能，同时又根据下属人员的工作情况，奖优罚劣，以充分发挥全体工作人员的积极性与主动性。（4）编制财务预算：财为庶政之母，一切行政均离不开财权，行政管理活动必须要有一定的财力、物力作保证，才能确保行政决策、计划的实现。由于行政首长对本机关全部行政活动所需的财力及物力均十分了解，故编制本机关财务预算之权必须由行政首长掌握。（5）应有相应的行政责任：包括行政管理中应负的政治责任、法律责任和工作责任。如统率机关工作不力，造成了严重损失，即应追究行政责任，如果违法，还应受到法律制裁。

　　91、被统率机关的职责

　　总的职责：忠实地贯彻执行行政首脑机关的决策与命令，圆满地完成行政首长所交办的任务。具体职责（1）依据国家法律与首脑机关的决策，制定具体的实施计划；（2）做好实施计划的思想、组织与物质的准备，并根据决策目标将所属人员按精干、效能、统一和权责分明的原则有效地组织起来；（3）在具体执行过程中，要做好指挥、协调、沟通与授权工作；（4）协助行政首长处理本机关内部各种日常事务。

　　92、业务机关的职责

　　在同级政府或上级同类部门的领导下，专门负责领导和管理某一方面行政事务。具体职责是：（1）计划。即根据决策目标，制定实施计划与措施。（2）执行。合理组织人力、物力与财力，有效进行指挥，以保证决策目标顺利实现。（3）考核。定期对本机关工作人员的工作能力、工作态度及工作绩效进行考核，并以次作为晋升与奖励依据。（4）报告。将工作进展情况及遇到的问题及时向上级汇报。

　　93、组织摩擦产生的原因

　　行政组织摩擦是行政组织发展运动的必然产物，导致组织摩擦的原因是多方面的，主要有主观和客观两个方面：客观方面有：①组织结构与组织体制的不合理；②角色冲突；③信息沟通的渠道受阻；④分配资源的有限。主观方面有：①利益、目标上的不同；②价值观念的不同；③性格爱好的不同。

　　94、辅助机关的职责

　　（1）协助行政首长处理日常事务。辅助机关应根据行政首长要求，起草公文、组织会议，接待各种来访人员。（2）深入实际，收集研究信息。辅助机关应就本组织面临的复杂问题进行深入的社会调查，并在此基础上分析研究，而后提出研究报告，供首长决策时参考。同时，还应对本机关今后工作的发展方向进行超前性研究与分析。（3）上传下达，综合协调。辅助机关应将行政首长命令、指示及时传达给下级，又将群众及下级的要求与呼声及时向领导反映，以便首长随时掌握机关内外的情况。同时，辅助机关还应代表行政首长联系广大人民群众，协调机关内部的各种关系。（4）管理本机关的人、财、物。一方面要管理本机关工作人员的考核、培训及福利等具体事务，另一方面要负责本机关财务收支记录与保管，同时还要负责机关物资的购置、保管、房屋的建造、维修等工作。

　　95、专门性管理机关的设置

　　应尽量将专业相近部门合并到一个部门管理，实行大部制。同时，应将政府对专业对象管理，从微观、宏观并重转为以宏观管理为主。

　　以行政活动程序分类，行政组织可以分为决策机关、执行机关、咨询机关、信息机关与监察机关。（1）决策机关　它是指在行政活动中做出决定、制定规划、发布命令的机关。其职权同统率机关的职权基本相似。（2）执行机关　它是指对决策机关做出的指示、命令、决议等加以贯彻和实施的机关。其主要任务是执行决策中心的各项指令。（3）咨询机关　它是指为决策机关提供意见和建议的机关，通常由专家、学者、政府组织的代表、民众代表组成，以保证决策的科学性、民主性。其主要任务是在广泛调查研究的基础上，对政治、经济、文化、社会等各个领域的问题进行预测、分析与论证，为行政首长决策提供建议或方案，或对需要由首长进行决策的问题进行审议。（4）信息机关　它是指专门负责收集、加工、储存与传递有关人、财、物等各方面信息的机关。信息机关是一个技术性很强的组织，必须配备训练有素的专门人才。（5）监察机关　坚持机关分为两种：一是负责对整个行政机关、行政工作人员以及由国家行政机关任命的其他人员进行监督、检查的机关；二是负责对社会组织、企事业单位和公民遵守国家法律、执行首脑机关发布的决议与命令的情况进行监督、检查的机关。

　　96、集权直线式

　　（1）特点：权力集中于中央政府或中央政府首脑，权力呈自上而下的链条关系。从政府系统看，上级政府管下一级政府，逐级管理；从部门系统看，上级职能部门管下级政府职能部门。（2）优点：权力集中，逐级控制，纪律严明，政令统一，指挥迅速。缺点：一切靠上级政府或首脑，下级单位积极性难以发挥，不能因地制宜地处理行政工作。（3）适用条件：适用于集权式的领导模式，因为直线式组织层次多，幅度小，便于集权。

　　97、传统领导模式

　　特点：行政首长直接指挥下级政府或下属职能机关，行政权力集中于首长，下级政府或下属职能机关在上级行政机关行政首长指挥下工作。优点：①权力集中，指挥统一；②决策迅速，执行快捷；③沟通直接，行政效率高。缺点：①行政首长无幕僚机关的咨询，仅有为首长处理日常事务的办公机关，因此，首长只能凭自已的智慧、经验进行决策和指挥，难免有失误差错之处；②权力集中于上级，下级事事请示汇报，费时误事；③下级行政机关不能因时因地独立自主地处理问题，妨碍下级行政机关积极性的发挥。

　　适用条件：适用于任务单一，且变化不大、比较稳定、组织规模较小的部门；同时首长个人对其领导的下属情况比较熟悉，且知识面较广，决策能力较强。

　　98、现代领导模式

　　特点：首长在幕僚机关咨询帮助下，指挥所属职能机关的行政运作，权力

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