分能动性政策与被动性政策；

　　以政策协调社会生活的方式为标准划分分配性政策、限制性政策、再分配政策。

　　以政策是否改变客观对象为标准划分：是指实质性政策和程序性政策；

　　以政策效果为标准划分：物质性（或实质性）政策和符号性（或象征性）政策

　　19、公共政策的结构：

　　（1）含义——指政策系统的构成要素在时空上的排列、组合的方式及各要素间互动的相对稳定方式，是政策系统构成要素的组织形式和程序。147

　　（2）类型——塔形结构：链形结构；圈形结构；网状结构；矩阵结构；群落结构。

　　20、研究政策结构的必要性；合理的政策结构对于任何单项政策实现理想的政策目标、达到预期的政策效果，都具有至关重要的意义。

　　合理的政策结构的标准：结构的有序化（政策协调分布、相辅相成，有利于发挥政策的整体效果）；有效的分级控制（环环相扣、层层衔接，政策运行机制运转自如）；严格的组合秩序（配套运作；弥补缺口；统筹安排，严格管理）

　　第三节 公共政策的本质、特征与功能

　　1、公共政策产生的三个初始条件：公共政策问题的形成；公共决策机关的产生；公共强制机构的出现。

　　2、近代社会以来公共政策的发展主要表现在哪些方面：

　　（1）公共政策问题形成中的公民参与；

　　（2）公共政策形成中的民主化和法制化；

　　（3）公共政策领域向社会管理方面的大规模扩展；

　　（4）以政策过程的民主化和科学化来保证政策质量。

　　现代国家和政府制度的基本理念是：主权在民。

　　现代政策科学的始作俑者是：拉斯韦尔。

　　3、公共政策的本质——是公共权力机关为着一定的目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。

　　4、公共政策的基本特征（七个）：政治性；阶级性；权威性（是公共政策的两个本质性规定）；普遍性；目标取向（公共政策的灵魂）；稳定性与变动性；预见性。155

　　5、政策与理论的关系：政策是联结理论与实践的中介或桥梁。理论是政策的理念依据，政策是理论的具体化。159

　　6、政策与实践的关系：政策是实践经验的原则化并在实践中得以完善和发展，实践须以政策为出发点并贯穿其整个过程。161

　　7、公共政策的主要功能：管制功能；引导功能；调控功能；分配功能。

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